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台铁改革比日本国铁难(傅延文)

发布时间2022-06-13 10:52 作者: 浏览量

日前台铁发生令人遗憾的重大意外,虽然事实真相还有待进一步查明,也可能不完全是台铁的责任,但有论者认为,台铁是否该积极进行转型了?

笔者兹以日本国铁(JR)为例,在一九八五年,因日本国铁历经日本经济高度成长期,受公路运输、航空运输蓬勃发展的影响,营收转为赤字,并逐年恶化,负债金额累计达到二十三兆日圆。因此,日本“国铁再建监理委员会”提出国铁改革的相关意见,尤其是国铁分割及民营化之必要性。

在这份相关意见中,国铁之所以需要分割及民营化的原因在于:一是容易受到国会及政府的外界干涉;二是责任不明,以致经营自主性不足;三是劳资关系不正常,尤其是劳动条件的谈判;四是事业范围受限,缺乏弹性。而日本国铁改革当时已是公司化的公共企业体,对于现阶段仍属于交通部事业机构的台铁而言,所遇到的问题相信远远不仅于此。

考量交通路网的完整及发展,故铁路由国家集资源统一规划、建设及经营实属必要。但行政体系拘束颇多,容易受到政权更迭而影响稳定度及人员向心力,因此行政机关只适合推行法令,不适合经营事业。行政院虽然曾在二○○三年时规划台铁先公司化,再逐步民营化,但因与员工和工会间未有共识而搁置。

笔者以为,台铁公司化确实有其不少效益,尤其在经营规划、财务管理、人才的选训用留上更能活化运用,同时由交通部负行政监督之责,并落实管理。若能进一步民营化,以公私合营的方式,兼俱永续经营及增进公共福祉,台铁公司应能有一番气象。

(作者为台湾海洋大学海洋法律研究所博士生,航空从业人员)自由时报0404

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